浙总工发（2014）47号 

　　为切实加强县（市、区）（以下简称县级）和镇乡（街道）（以下简称镇乡）工会经费审查审计监督工作，充分发挥经审组织在工会工作全局中的重要作用，依据《工会法》、《工会章程》和《中国工会审计条例》，提出如下意见。 
　　一、加强县级和镇乡工会经审工作的重要意义和总体要求 
　　1、县级和镇乡工会直接面向基层、贴近职工，是工会工作承上启下的重要环节。随着市场经济的快速发展和工会组织的不断壮大，工会经费税务代征逐步实施，县级和镇乡工会经费总量不断增加、资产规模不断扩大，县级和镇乡工会经审组织肩负的审查审计监督任务日益繁重。加强县级和镇乡工会经审工作，是健全工会内部监督机制，促进工会系统党风廉政建设的需要，是坚持“统一领导、分级管理、分级负责”的经费审查监督体制的客观要求，是推进“创新型、服务型、实力型”工会建设的重要保证。 
　　2、坚持贯彻工会经费独立管理原则，从县级和镇乡工会的实际出发，深入研究经审工作的新情况新问题，探索经审工作新途径新方法，加强组织和制度建设，提高经审干部素质，加大实务审计力度，推动形成组织健全、制度完善、审计规范、监督到位的经审工作新局面，切实担负起保障工会经济活动健康运行的重要职责，充分发挥经审组织在工会工作全局中的服务保障作用。 
　　二、健全经审组织机构和工作机制 
　　3、县级和镇乡工会换届时，经审会与工会委员会同时考察、同时报批、同时选举产生。经审会委员人数不少于工会委员会委员人数20％，县级工会最低不少于5人，镇乡工会最低不少于3人。工会主席、分管财务和资产的副主席、财务和资产管理部门的人员，不得担任同级工会经审会委员。经审会委员应具有较高的政治素质、较强的责任心和业务能力，由具有相关专业知识的工会干部和会员群众担任，并经民主选举产生。审计、财会专业人员比例不少于三分之二。经审会委员空缺时要及时增补、替补。 
　　4、县级和镇乡工会经审会主任应按同级工会副职配备，纳入同级工会领导干部序列。县级和镇乡工会换届或届中调整时，经审会主任人选应以书面形式事先征求上级工会经审会意见。 
　　5、县级工会经审会下设办公室。经审会办公室主任列席涉及工会经费、工会经济活动及其它与审查审计监督工作有关的会议，参与工会经费、资产管理等相关制度办法的研究制定。本级年拨缴经费收入200万元（含上解上级工会部分）以上的镇乡工会应落实专业干部负责具体工作。 
　　6、县级和镇乡工会要配优配强经审干部，选配有事业心、政策水平高、业务过硬，特别是在财务、审计、纪检监察等方面有特长的人员从事经审工作。省市总工会经审会应给与经审经费的支持。
　　7、县级和镇乡工会应当建立完善经审会议事规则和工作制度，包括会议制度、学习培训制度、审计报告制度、整改回访制度、规范化建设和台账化管理制度等。 
　　8、充分发挥经审会委员和特邀经审员在审查审计监督工作中的作用。探索经审委员参与实务审计的有效办法，对非驻会的委员和兼职经审干部，可采取适当发放工作劳务费等形式，发挥其专业特长和主观能动作用。要建立健全特邀经审员队伍，借助社会中介机构力量，开展审查审计工作。 
　　三、切实加强审查审计监督工作 
　　9、县级和镇乡工会经审会要切实履行审查审计监督职责，将工会一切经济活动纳入审查审计监督范围，努力做到工会经济活动开展到哪里，工会经审工作就监督到哪里，实现工会经审工作对工会经济活动的全覆盖。 
　　10、工会经费审查委员会的基本职责是对本级工会经费收支和资产管理情况进行审查审计监督，向同级会员大会或会员代表大会负责并报告工作；大会闭会期间，向同级工会委员会负责并报告工作。 
　　11、县级和镇乡工会经审会要坚持和完善对本级经费预算和预算执行情况（决算）的审查审计监督，每年对本级工会进行一次经费收支审计并出具审计报告；本级工会年度经费收支预算（草案）和预算调整方案，需经同级经审会全体会议审查通过。 
　　12、县级工会经审会每年要组织经审委员、特邀经审员和聘请社会审计力量对所属镇乡工会的经费收支情况开展审计，年审计覆盖面不低于1/3，确保三年审计一遍。 
　　13、县级和镇乡工会经审会每年要对所属基层工会经费收支情况进行审计，可通过经审会直接审计、委托审计、片审、互审或聘请特邀经审员审计等方式开展，对基层工会经费的年审计覆盖面不低于20％，确保五年审计一遍。 
　　14、县级和镇乡工会经审会每年要定期开展对所属基层工会经费计拨上解的审查，协助同级工会财务部门督促基层工会独立建账、依法计拨、足额上解工会经费。 
　　15、凡5万元以上的基本建设项目（包括新建、改建、扩建）和维修改造工程，均要开展竣工决算审计。鉴于工会基本建设项目审计有一定的资质要求，经审会可以委托社会中介机构实施。 
　　16、县级和镇乡工会经审会要按照《浙江省工会审计工作质量管理办法（试行）》的要求，规范实务审计程序，开展审计回访工作，督促审计意见的落实。 
　　17、县级和镇乡工会经审会要加强经审工作规范化建设，按照《浙江省基层工会经审工作台账化管理制度实施办法》的要求，在基层工会中全面推行经审工作“台账化管理”制度。通过检查、考核，推动基层工会应用《工会经审工作手册》，并积极推广应用《浙江省工会经审工作台账化管理软件》。 
　　18、有条件的县级和镇乡工会经审会可以对基层工会经费使用情况开展绩效审计，提高工会经费使用绩效。 
　　19、县级和镇乡工会经审会要加强同财政、税务、审计等部门的沟通、协调和配合，整合资源，形成合力，推动审查审计工作的开展。 
　　四、提高经审干部的政治和业务素质 
　　20、县级和镇乡工会要加强对经审干部的思想政治教育，牢固树立政治意识、大局意识、责任意识和服务意识，增强经审干部的责任感和使命感，敢于负责、坚持原则，求真务实，切实履行好审查审计监督职责。 
　　21、县级和镇乡工会要加强对经审干部的业务培训，组织经审干部和特邀经审员参加审计部门或上级工会经审会举办的培训班，确保每人每年参加一次业务培训，不断提高业务水平。县级和镇乡工会要支持和组织经审干部参加专业资格证书考试，逐步实现审计人员持证上岗。 
　　22、要加强经审干部队伍的职业道德建设和廉政建设，严格遵守审计人员职业道德规范和审计工作纪律，增强经审干部客观公正、廉洁从审的意识，始终把廉政建设作为工会经审工作的生命线。 
　　五、加强对县级和镇乡工会经审工作的领导 
　　23、县级和镇乡工会领导班子要高度重视经审工作，支持经审组织依据法律法规履行监督职能，每年至少听取一次经审工作汇报。自觉接受经审组织的监督，及时研究整改审查审计中发现的问题。维护经审干部的合法权益，对于拒绝接受审查审计监督或打击报复经审干部的，要认真调查，严肃处理。 
　　24、县级和镇乡工会要为经审机构提供必要的办公条件。经审会及办公室的工作经费和日常经费，应纳入本级年度经费预算，为经审工作的正常开展提供经济保障。 
　　25、市级工会经审会要加强对县级和镇乡工会经审工作的指导服务，及时了解掌握经审工作开展情况，提出有针对性的指导意见。市级和县级工会经审会要探索建立特邀经审员专家库，在公开选聘和资格评审的基础上择优录用，并实现统筹管理、资源共享，满足县区和镇乡工会审计工作的需要。要建立健全激励机制，总结经验，选树典型，表彰先进，推动县级和镇乡工会经审工作创新发展。


                                                                                          　　浙江省总工会
                                                                                          　　2014年5月19日